连日来，浙江杭州萧山区下狠招、出重拳，对全区63家印染企业进行淘汰、整治。计划到2014年底前，将印染行业主要水污染指标化学需氧量和氨氮在2010年基础上减少35%以上，平均重复用水率不低于35%。本刊小编深入萧山，探寻这背后的原因、做法，为读者提供一个产业发展样本。
16家印染企业列入关停计划
目前，萧山已将包括杭州博瑞纺织整理有限公司、杭州金达染整有限公司、杭州仕成纺织物有限公司等在内的16家印染企业列入关停计划。其中，对未经环保部门审批的3家违法生产经营企业依法取缔，对省环保厅重点信访督办企业1家强制关停，对规模小、财政贡献率低的9家企业原则上实行关停，以及关停列入“退二进三”计划的3家企业。取缔或关停计划在2013年12月31日前完成。
除了取缔、关停，此次整治还将对浙江航民股份有限公司、三元集团等在内的47家印染企业实行整治提升。根据计划，这些列入计划的企业必须在2014年12月31日前完成整治提升，由区淘汰整治办进行现场考核，并通过上级部门验收。如果企业验收不合格，再实行强制关停，强制关停期限为2015年12月31日。
据了解，实行整治提升的企业将严格按照《印染企业整治验收标准》的60条要求，做好清洁生产、节能减排、废水处理提标改造及回用、废气处理、固废处置、环境风险防范、“煤改气”改造和刷卡排污等方面的全面改造和提升工作。
结构性产能过剩是诱因
改革开放三十多年来，萧山区已成为全国民营企业的重要集聚地之一，是长三角地区重要的制造业基地，基本形成了化纤纺织、汽车及零部件、现代装备制造业三大主导产业和钢构网架、精细化工、服装羽绒三大优势产业的产业体系，在国内外具有一定的竞争优势。
“虽然产业规模庞大，但我区产业层次偏低端，生产工艺、技术装备相对落后、管理粗放等矛盾较为突出，低档次产能严重过剩，高档次需求供给不足的矛盾日益显现，同时低附加值增长模式与快速增长的资源成本矛盾，使萧山区工业经济运行质量一直不高。”杭州市萧山区经济发展局行业管理科科长周麒对大耀小编表示。
“2012年萧山区规模以上工业增加值增长率仅为14.5%，远低于全省18.3%、全市19.2%的平均值；规上工业销售利润率为4.0%，远低于江阴、常熟等强县市平均利润率。”周麒称。
而随着国内资源成本的上涨，国际化竞争的加剧，低层次低效率的产业群体已难以为继，只有加快淘汰落后产能，提高工艺装备，提升产业总体水平，才能改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，提升工业经济的质量和效益。
周麒告诉小编，萧山资源相对贫乏，随着经济社会的全面发展，资源瓶颈性矛盾日益突出。由于传统产业对资源依赖性强，占用了大量的土地、能源以及排污指标，使战略性新兴产业的发展空间受到严重制约，面临一方面招引项目难而另一方面好项目难落地的两难境地。只有加快劣势产业的退出和落后产能的淘汰，才能为先进制造业、战略性新兴产业腾出空间、腾出资源，才能使产业结构得到有效改善。
政府之手如何用力？
从理论上讲，淘汰落后本应是市场行为，但目前我国市场机制还不完善，企业使用资源、能源、环境、土地的成本并没有充分体现。这就造成一种情况，即有些高能耗高污染的企业，由于没有节能减排方面的成本，在价格上有很大优势，出现劣币驱逐良币的现象。
在这种情况下，就需要政府在尊重市场规律的前提下，积极推动淘汰落后产能，起到维护市场秩序的作用。
“在淘汰落后产能上，萧山坚持淘汰落后与转型升级相结合。”周麒告诉小编，在具体操作过程中，并不是一关了之，而是要加强对关停企业的帮扶对接，做好牵线搭桥工作，既要按照政策依法淘汰落后产能，也要积极主动为企业服务，通过招商引资，加快装备改造提升和转型升级。
“萧山绍兴地区是我国纺织产业最发达的地区，产业工人流动本来就较为频繁，经初步统计，我区化纤纺织产业从业人员约18万人，此次淘汰整治涉及员工人数只占很小比例。”周麒称，政府会妥善处理好经济补偿、职工分流安置、社会保险关系接续、债务担保等涉及企业和职工的合法权益作为此次淘汰整治工作的重要内容。
小编了解到，此次整治并不是对所有印染企业实行“一刀切”，而是根据企业现状和发展要求，由企业自主选择关停或整治提升。同样，列入整治提升计划的47家企业，也可以根据企业实际情况选择关停。选择关停的企业须在7月底前向区淘汰整治办提出书面申请，经确认后，在2013年12月31日前完成关停。
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为谋求印染行业漂亮嬗变，绍兴县大力实施印染产业集聚升级工程，力争通过5年时间的努力，使全县80%以上的印染企业集聚到滨海工业区。为不把落后设备带到集聚区，该县专门邀请中国印染协会相关专家，对原来的设备逐一进行审核把关，设备淘汰率达30%以上。
在集聚升级的同时，绍兴县铁腕整治落后印染企业，确定了包括废水处理、废气处理、固废处理、环境风险防范等方面的58项验收标准。全县各地摸排本辖区淘汰企业、入园企业和整治企业名单，对“整合无望、整治无效”的印染企业，将依法关停淘汰。同时，对全年末位停产整治3次以上，当年有1次以上偷排行为或2次以上漏排行为被查处且造成严重影响的企业，也一律予以关停淘汰。去年，该县共有16家违规企业被停产整顿。另外，利用倒逼机制，促使该县印染产业全面升级。“设备革命”成为众多印染企业的共同选择。
