时至3月底，棉花市场运行整体平稳，但各方仍不敢轻举妄动，因为目前的市场存在三大“悬案”。

    2014年补贴落实情况。截至3月下旬，新疆棉区已连续四次发放目标价格补贴。其中，按面积补贴的，补贴后面积补贴标准达到267.63元/亩；按籽棉交售量的，陆地棉补贴标准为0.688元/公斤、特种棉补贴标准为0.893元/公斤。算下来，新疆棉农本年度得到目标价格补贴差不多刚好能弥补棉农的包地费用，多数棉农表示将继续播种棉花。再看内地，可谓一波三折。截至目前，内地9省除湖南、河南两省外，其余7省均已出台补贴方案。其中，山东、江苏、江西三省是按良种补贴面积发放，河北、湖北、安徽、甘肃四省是按实际面积补贴。各地补贴标准在200元/亩左右，预计在4月份发放到位。棉农反映比较平淡，主要是补贴金额不大，而且发放较晚，影响2015年的棉花春播工作。

    2015年棉花补贴政策。2014年，目标价格补贴在4月上旬发布，标准是19800元/吨（新疆），内地出台较晚，标准是2000元/吨。临近4月，新一年的春播工作即将展开。那么，新年度的目标价格补贴政策何时出台？以何标准？何种方式？这些问题是大家关注的焦点。多数人认为，2015年目标价格可能会低于2014年，但具体落到哪一档位，目前大家只能猜测。

    2015年棉花播种面积。新疆自治区政府牵头，放弃种植效益低下的土地，调减2015年棉花净面积466.5万亩。不过，由于本年度新疆目标价格补贴及时到位，棉农种棉积极性较高，市场认为2015年新疆播种面积或仅小幅下调。内地棉区则因补贴政策出台较晚且标准较低，多数棉农收益低下，预计植棉面积减幅较大。据国家棉花市场监测系统3月份全国棉花种植面积意向调查结果显示，2015年全国植棉意向面积5118.7万亩，同比减少1291.1万亩，降幅20.1%。

    其实，认真分析起来，三大“悬案”其实并不“悬”，目标价格在2014/15年度起到了很大的作用，尤其是在新疆。不过，重要的是如何提起内地棉农的植棉积极性，在打造新疆棉花基地的同时，保证内地战场不失。