今年新棉上市季，棉花市场频频出现“怪现象”：
　　上月国家储备棉抛储与收储同时展开，收储与抛储价格双轨运行：国家2012年新棉上市收储价格定为每吨20400元，执行期是从9月1日开始，直到明年的3月31日；同时运行的另一个政策是国家储备棉出库销售，出库销售底价为18500元/吨，时间是从9月3日开始，9月29日已经结束。
　　眼下，国家抛储虽然已经结束，但是国内棉花市场仍然同时运行两种价格，一种是国家收储价格，每吨20400元；一种是市场价格，每吨18600元上下。“抛储和收储同时进行，这是以前从来没有过的现象。”山东省德州市棉花协会副秘书长马俊凯对本报说，而眼下棉花市场价和收储价两种价格同时存在，也是今年特有的怪现象。德州下辖的武城和夏津是全国最大的棉纺基地之一。“这段时间国家收储支撑着国内棉花价格。随着收储结束，明年4月之后，棉花价格可能回到每吨19000元左右。”马俊凯表示。
　　中储棉10月19日发布数据显示，收储成交量已超过100万吨，是上年同期的150倍，收储的托市效应明显。但据业内人士估算，中储棉去年棉花库存已达到400万吨左右，为历年最高。
　　棉价双轨
　　今年抛储和收储同时运行，国家发改委在近期棉花行业会议上给出的解释是，不得已而为之。
　　8、9月份正是棉花紧缺，青黄不接的时候，虽然国家在“加工贸易”项目下额外发放了40万吨进口棉配额，给国内有订单的工厂，要求今年必须把配额用掉，但这仍无法满足中国棉纺行业每年900万吨左右的用量。
　　10月25日，国家棉花监测价格指数在18748元/吨，延续了近一段时间每吨市场价18600元上下相对稳定的市场价格。而与两个多月前相似的是，国内外棉价仍有数千元价差。8月15日，美国棉一般贸易港口提货价15126元/吨(按滑准税计算)，澳棉为15782元/吨，印度棉为14628元/吨，而当天的中国棉花价格指数为18379元/吨。
　　由于国内外棉价相差悬殊，纺织企业向国家反映要求放开进口配额，但国家不能放开配额，采取一个折中办法就是放出来一部分储备棉。最终出台的方案是中国储备棉管理总公司(简称“中储棉”)抛储100万吨。
　　“收储同时放储的预案出来后，中国棉花协会是坚决反对这个事情的，各地棉花行业协会和棉花加工企业也都反对。”他说。
　　马俊凯告诉本报，棉花收储从去年开始变成国家常规行为，每年到了9月份就开始收储，改变从前临时收储的情形，所以收储是正常行为，但收储同时抛储，就不正常。
　　按照他的说法，从收储目的讲，新棉上市20400元的较高收购价格是保护农民利益，而抛储目的是市场价格太高、快速上涨时，国家为了打压市场价格而采取的行动。但是9月初，棉花市场价格在18500元左右，无论是与今年收购价以及往年同期价格相比，这个价格并不高，所以这个时候抛储是违背市场规律的。
　　数据显示，2010年9月初，国内棉价从19000元/吨起步，两个月内涨至33000元/吨，在2011年2月触顶之后回落。2011年9月，国内棉花价格也是基本围绕19800元/吨的中轴线震荡。“前期我们也估计到今年会出现一边收一边抛的现象。抛储价格在每吨18500元，对纺织企业而言，觉得挺好的，在原料价格上有所缓解，但仍然比国际棉价高出3000~5000元，配额仍然可以倒卖到每吨数千元。而收储价格被抬到每吨20400元。后市不那么乐观。”山东武城德元纺织有限公司负责人杨洪文说。
　　眼下，国家抛储虽然已经结束，但是国内棉花市场仍然同时运行两种价格，一种是国家收储价格，每吨20400元；一种是市场价格，每吨18600元上下。魏桥纺织副总经理蔡民表示，目前棉花市场价格与国家收储价格双轨运行，根本原因是国内与国外棉价差价比较大，没法在一个价格平台上执行。
　　他认为，收储是国家政策性的，是给农民的承诺，而国内棉价高，用量增大，比较依赖进口棉。为此国家通过陆续放储和放配额来弥补差价、稳定市场。但一方面目前市场又没太大需求，棉价没实质性的上涨动力，另一方面中国棉价比国外高出5000~6000元，由于成本问题出口出不去。
　　在棉价“双轨制”下，收储的托市效应明显，而抛储的实际效果却并不好。数据显示，2012年度棉花收储已接近140万吨，而整个9月抛储量不足55万吨，其中国储轮库累计成交49.36万吨，新疆兵团竞卖5万吨。“想放出100万吨，但实际(除兵团竞卖外)只抛储大约49万吨，不到一半。”马俊凯说。
　　收储价格高
　　在棉纺行业，“双轨制”并不常见。
　　去年国家开始收储时，价格每吨19800元，市场价格很快就接近国家这个收储价，但今年情况不同，国家制定的新棉收储价格每吨比去年多出了600元。
　　魏桥纺织副总经理蔡民表示，价格高的原因，主要是考虑农民收入，即使这样，农民还不愿意种棉花。“去年播种面积已经减少了。今年种植面积也不是很好，而小麦、玉米收购价格都在涨，农民感到种棉花还不如种植小麦和玉米，因为棉花比较耗费人力，棉花生长过程中打药施肥用劳动力多，劳动力成本多。”
　　曾经担任武城县棉花专业合作社社长、现任武城农机局负责人的刘庆同说，棉花每亩大约能卖1600元左右，不算人工成本，已经不赚钱，加上人工成本，就是赔了。现在农民本钱拿回来，基本没利。很多农民不愿意种棉花，今年种植面积大约减少10%~20%。种植棉花用工太多，每年价格起伏太大。用工每亩地至少需要十多个工。每个工每天100元~300元。比如喷药、棉花田间管理、施肥等，都需要工。尤其是采棉花时，用工多，又苦又累。
　　山东夏津一家小型棉花加工厂厂长夏行洋说，今年农民种棉花不赚钱，就改种粮食。种玉米和小麦，每亩能赚1100元左右，但人工用的少。去年夏津农民差不多一半种植棉花，一半种植粮食，今年大多数改为种植粮食，不种棉花了。
　　全国棉花加工纺织重要基地山东武城和夏津今年棉花产量很低，棉农每亩产棉400斤左右，而去年是亩产500斤左右，往年最高时达到过700斤。
　　据德州棉花行业协会统计数据，德州的棉花种植面积减少最低15%。棉花加工企业和纺织企业，整体开机率在70%左右；棉花加工企业80%都参与收购籽棉，但收购的量都不是很大。
　　蔡民说，今年新疆棉收储比较好，但内陆收储就不太好。到目前为止，国家收储100多万吨棉花，新疆棉占70%，内地占30%。前几年是内地棉花种植量大，新疆少。今年棉花总产量预估达600万吨，跟去年持平，但需求不旺。
　　马俊凯说，在棉花市场两种价格之下，受益的是棉农，因为国家收储价格很高；棉花收购加工企业没收益，无所谓；但棉纺织企业却是十分的不愿意，因为原料价格太高。
　　杨洪文说，国家实施的每吨20400元收储价格，对于棉花纺织企业，影响也早就出来了。这等于抬高了纺织企业的原材料成本。本来企业人工成本就很高了，再加上原材料的高成本，纺织企业能活着都是奇迹。
　　新政隐忧
　　实际上，今年棉花临时收储价格的调整与去年以来的棉价“过山车”有关。
　　去年8月到今年8月，国内棉价从1.7万元/吨一路攀升至今年3月份的3.4万元/吨，之后又从3.4万元/吨掉头跌到现在的近2万元/吨。为此，国家发改委、全国供销总社、中储棉专门成立棉花调研组深入江苏、山东等地的纺织企业、地方政府和棉农，研究出台棉花新政。
　　在今年棉花新政出台过程中，几方意见一直在博弈中：一方站在农民角度，认为从国家政策上，收储制度应该坚持，制定较高收储价格，惠及农民；一方站在纺织企业角度，不赞同较高价格的收储预案。
　　中国棉花纺织协会曾提出，应放开进口配额，然后国家不收储，直接补贴农民。但反对意见认为，放开配额，中国棉花产业将受国外控制；而国家不收储，直接补贴农民，在目前的棉花产业链条中是没法操作的。
　　山东武城棉麻集团总公司总经理尹光玉说，今年棉花行情不好，有国家收购价控制着，棉花企业都不挣钱，农民由于今年棉花产量低、惜售也不愿意卖，国家收储的棉花抛售棉纺织企业也不愿意用，少买勤买随用随买，因为国家抛储价格还是比进口棉高很多，纺织企业为降低成本还是想方设法买进口棉，而棉花加工企业生产的皮棉只能交国储，整个产业链就这么扛着。
　　夏行洋说，他也很想享受国家棉花收储高价带来的利好，但国家收储只针对有400型设备的企业，小型棉花加工厂加工的棉花达不到收储要求，而周边这种小型棉花加工厂还为数不少。夏行洋所在的棉花加工厂到目前还没开工收棉花，而去年9月初就开工了。他说眼下没有利润，只能拖着不开工，等行情好有了利润再说。
　　在德州有87家拥有400型设备的棉花加工厂，他们加工的皮棉基本都用于交储，享受每吨20400元的较高收购价格。
　　今年新棉上市，武城的棉纺织企业开工情况并没有多少改观。山东武城德元纺织有限公司相关负责人杨洪文说，德元目前的开工率在2/3，在周边就算很不错的了。夏津的棉花加工和纺织企业有很多停产的，100%都限产。去年同期市场情况就很好，去年都三班倒，今年普遍干两班。行情不好，大家都约束着产量，目前周边纺织企业的产量能占总产能的一半左右。
　　杨洪文说，今年国家收储价格定在20400元，这么高的收储价格对纺织企业没有什么好处，只能提高纺织企业的成本，加大企业生存难度。说是保护了农民利益，但却损害了工人利益。应该给农民补贴，让棉价随着国际市场价格走。现在国内棉纺织企业在国际竞争中，跟人家根本不在一个档次上。
　　马俊凯表示，未来几个月，棉花市场肯定还是相对低迷。随着收储结束，明年4月之后，棉花价格可能回到每吨19000元左右。这个市场价格，对整个产业链来说，是比较平衡的点。再高，纺织企业不干；再低，农民不干。这是国内的棉价平衡点。