经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》于9月16日由国家发展改革委、财政部正式下发执行。17日，新疆维吾尔自治区人民政府正式公布了这一方案。
根据实施方案，今年，国家在新疆地区开展改革试点，取消持续三年的棉花临时收储制度，改为目标价格补贴。实行目标价格制度后，国家不再统一收储棉花，棉农自行按照市场价出售棉花，国家统计出当年新疆地区棉花平均价格后，按照目标价格进行差价补贴。政府不干预市场价格，价格由市场决定。目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。中央补贴资金的60%将按棉花种植面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。
依照新政，国家发改委会同财政部、农业部确定今年新疆棉花（皮棉）目标价格为19800元/吨，当棉花的市场价格低于目标价格时，补贴农民，高于目标价格时将不予以补贴。据了解，棉花目标价格在试点阶段每年确定一次，明年的目标价格将在棉花播种前公布。
国家通过在新疆开展棉花目标价格改革试点，探索完善农产品价格形成机制、发挥市场配置资源作用的路径。棉花市场放开后，市场价格将取代此前“国家收储价、抛储价、市场价、进口价四重价格共同主宰市场”的局面。
新疆奎屯准噶尔棉业有限公司总经理董里明18日对经济观察网表示，往年从9月1日开始，新疆的棉花加工企业就要开始收购棉花了。但是今年国家开始在新疆实施目标价格补贴新办法，并取消了棉花临时收储政策。目前没有市场保护价格了，棉花加工企业将按照市场价格收购棉花。第一年实施新政，大家都拿不准，棉花加工企业也不敢贸然行动。棉农对于新补贴政策也还没有吃透，不知道补贴怎么能到自己手中，他们更希望直接到手的现金。所以目前大家处于观望状态，估计要比以往晚一个月开始收购棉花。
董里明目前处于矛盾的状态，往年有国家明确的收储价格，所以他的公司去年收购籽棉最高收购价格达到每公斤8元以上，而今年情况不同了，农民起码有国家目标价格补贴支撑、保证他们不亏，而棉花加工企业就不同了，要与市场接轨，谁都不敢贸然收购、冒亏损的风险。
董里明核算了一下，没有了市场保护价格收购价格不可能跟去年一样高，目前棉花纺织行业并不景气，市场行情不那么好，他打算今年开秤先按照每公斤5-5.5元进行收购籽棉，才能保证有些盈利。“看行情，不好收就少收点，目前的市场行情还不明朗。”董里明说。
新疆阿克苏棉农王建栋有1000亩棉田，去年没有补贴政策，他把棉田租出去给别人耕种，自己则开始做起了养羊的生意，他拿出150亩地已经养了1000只羊，正在到处打听、寻找内地可以合资经营的生意伙伴。
棉花目标价格补贴新政开始实施，今年开始有了补贴政策，王建栋打算把养羊生意和棉花种植一起做起来。他18日对经济观察网表示，棉花补贴新政策已经传达，虽然棉农具体怎么拿到补贴还没有明确，但是能肯定的是对农民是有好处的。政府把政策细节逐步落实之后，就会通知给他们怎么拿到这些补贴。
