日前，国家发改委发布了2015年新疆棉区棉花目标价格政策。此项政策虽然对稳定新疆棉花生产有一定作用，但对河北、山东等内地9省棉区难有刺激作用。究其原因，主要包括以下几点。

    第一，2015年新疆棉花目标价格政策变化不大。4月7日，经国务院批准，综合考虑棉花生产成本收益、市场供求等因素，国家发改委发布了2015年新疆棉区棉花目标价格政策，目标价格水平确定为19100元/吨。相对2014年，今年目标价格下降了700元/吨，变动幅度不大。按疆棉平均衣分率40%、年度平均棉籽价格0.82元/斤、皮棉平均加工费用1000元/吨计算，对应的2015/16年度新棉收购价格的补贴下限为4.10元/斤，同比下降3.53%，基本在新疆棉农心理承受范围内。在此有一点必须要明确，与去年政策相同，今年棉花补贴对象仍是棉农，与棉企、棉商没有任何关系，皮棉最终销售价格还是要靠市场供求关系来确定。

    第二，内地棉花价格补贴范围基本确定依据。2014年国家有关部门确定的内地棉花价格补贴政策原则“以新疆60%为补贴依据、上限不超过皮棉2000元/吨”计算，2015年内地补贴价格水平为11460元/吨。如果按照2014/15年度当地籽棉平均衣分率38%、棉籽平均价格1.16元/斤、皮棉平均加工费用1000元/吨计算，内地等地2015年籽棉收购价格补贴下限应为2.68元/斤，同比下降2.90%。

    第三，预计对市场偏空在2015年棉花大规模播种前夕，国家发布目标价格政策，由于变化范围相对不大，因此对稳定新疆棉区的棉花生产有一定的积极意义。新疆棉花产量占全国的半壁江山，内地棉花生产日益呈现缩减状态，产量比重每况愈下。当前纺企采取随用随买的策略，只要新疆生产稳定，加之巨量的国储棉库存，预计2015/16年度国棉供应“供大于求”的格局不会出现大的变化，对市场偏空。实际上，7日晚发布这一政策，郑棉夜盘反应较为冷淡，甚至价格一度下降。

    第四，棉农感叹补贴额度太小。时值4月上旬，一年一度的内地植棉工作即将来临。由于今年出现“倒春寒”，目前河北省衡水市的棉花播种工作尚未开始。当前的衡水棉花生产呈现植棉成本连年上涨、收益不成比例增长及“丰产不丰收”的特点，如果棉花生长过程中天气不稳定，棉农将难以取得较大收益。加之棉花生产管理环节占用人手多，实不如“种粮+外出打工”模式收入高。在这样的前提下，棉花价格补贴额度的大小就很微妙了。额度大了，与国家重点支持新疆棉区生产相背；额度小了，内地棉农不感兴趣。如2014年河北省棉花理论补贴金额8.62亿元，按省统计局数字实播面积616.4万亩概算，亩均补贴139.84元。即便加上补贴，种棉收益还是不及种粮。而且截止目前，该补贴款项还没有分发到位。当然，这还是去年的补贴情况（19800元/吨×60%），2015年为19100×60%且上限不超过皮棉2000元/吨，理论计算2015年棉农最终补贴到手的仅100元/亩上下，补贴额度过小尚不足以吸引当地棉农大规模植棉，预计今年衡水全市植棉面积下降三成以上的预期不会改变。

    第五，棉企心有余悸。2014/15年度，河北衡水的棉企经营大致分为三种类型：一、本年度暂停籽棉收购加工；二、在本区域收购加工；三、远赴新疆开展籽棉收购加工。到现在为止，本棉花年度时日过了大半，综合算账，效益最好的却是没有开工的企业。因为没有开工，这类企业只是赔了留守人员工资、机器折旧费用等；后两类企业，如果抽身早或者及早顺价微利销售了皮棉，还算是赔的较少，否则存货到现在还未出手，基本上都会赔很多，少的有数百万，多则接近千万元。