今年以来，在国家有关政策的促动下，新疆纺织发展和投资热度不断升温，成为全国纺织增速最快的地区。今年1~7月，新疆纺织服装固定资产投资已达105.3亿元，较去年同期增长187%，预计全年将达250亿元以上。不少内地知名企业纷纷赴疆落户，掀起一股投资浪潮。是什么样的政策吸引企业纷纷前往？这些政策背后的终极指向又是什么？

    “棉花+政策”让棉纺投资升温

    国务院发布的《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》明确提出，到2020年，新疆要基本建成国家重要棉纺产业基地、西北地区和丝绸之路经济核心区服装服饰生产基地与向西出口集散中心的目标。抓住东部沿海地区纺织服装产业梯度转移的机遇，重点吸引东中部地区优势品牌企业、全产业链龙头企业入疆发展，同时带动相关辅料生产企业协同转移。政策一出，棉纺成为率先响应政策、投资最大的行业。

    新疆具有国内最为优质的棉花资源。为推动和吸引内地企业赴疆投资，自治区政府出台了一系列相关优惠政策，具体包括：企业贷款财政贴息、深加工产品出疆和入疆的运费补贴、使用新疆地产棉补贴，到生产企业用电补贴、企业缴纳增值税使用政策、员工培训补贴等多个配套政策。如此丰厚条件，吸引了大批内地企业赴疆投资上游纺纱项目。

    据自治区政府有关部门统计，截至今年6月底，内地纺织服装企业赴疆注册登记的投资项目已有118个。其中纺织类项目58个，总投资267.5亿元；服装家纺类项目60家，总投资29.29亿元。其中包括：江苏金昇集团投资一期30亿元在库尔勒纺织城的100万锭纺纱项目一次建成并计划于10月末投产，在奎屯—独山子经济技术开发区投资60亿元建设100万锭纺纱、200万锭筒子纱项目也已正式开工。全球最大包芯纱生产商之一天虹纺织集团拟投资100亿元在全疆布点建设300万锭纺纱项目，一期工程投资30亿元，建设100万锭纺纱项目，已于6月28日在奎屯—独山子经济技术开发区正式开工。

    此外，江苏震纶、湖北孝棉、江苏红豆等一批国内知名纺织服装企业已落户新疆。如意、华孚、新野等前几年在疆投资的企业也乘势而上，大规模扩建。

    分步走掌握平衡布局

    结合新疆的产业特点，以棉花优势资源作为切入点，大力发展棉纺产品，逐步延伸产业链，是现阶段唯一可行的战略选择。虽然当前集中在上游纺纱环节的赴疆的投资热潮如火如荼，但是从自治区整体发展规划来看，其实上游纺纱并不是核心重点。

    中国纺织工业联合会副会长徐文英指出，纺纱属于资本密集型产业，且设备的自动化程度和生产效率都较高。目前，我国棉纺行业的平均用工水平在每万锭80人左右，使用成熟的国产设备可达到每万锭用工30人。因此，在发展新疆富余劳动力就业方面，发展棉纺不是重点，主要还需要依靠产业链下游的家纺、针织、服装等环节来促进和带动。

    新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇强调，当阶段性目标（2015~2017年，棉纺产能达到1200万锭）完成后，自治区将进行必要的战略调整，如对超过预期目标的纱锭不予政策支持等。从目前新上的棉纺产业发展来看，有三个显著特点，一是有实力的大企业居多，二是新建企业规模较大，大多数是20万锭以上，三是设备较为先进，自治区严禁2011年前制造设备进疆，坚决制止淘汰落后设备转移到新疆，对已查处的两起违反规定的企业不予低电价、运费等政策支持，并要求限期整改。这样，从整体上保证投资整体水平和设备的先进性。

    梁勇还指出，新疆的纺织服装产业发展，必须充分发挥新疆的资源优势、区位优势、土地优势、人力资源优势和文化优势，借助丝绸之路经济带核心区建设，来进行谋划和推进。目前自治区发展纺织服装产业带动就业的战略可用“分步走，两手抓和三管齐下”来归纳。分步走，就是以棉纺织发展为切入点，以印染发展为突破口，以服装发展为重点，不同阶段实施不同策略，逐步完善产业链。两手抓，就是既抓产业集聚发展，又抓产业集群发展，产业集聚发展以阿克苏、库尔勒、石河子等“三城七园一中心”为重点，产业集群发展就是在南疆地区以县乡为主发展特色纺织服装产业，方便就近就地就业。三管齐下，就是壮大一批重点园区，加快园区基础设施建设，积极承接产业转移；培育一批特色产业集群，如民族服装、地毯、刺绣、艾德莱斯绸等；扶持一批优秀企业，把企业做大做强。

    专项资金分配向园区倾斜

    《国务院办公厅关于支持新疆纺织服装产业促进就业的指导意见》中明确提出，新疆发展纺织服装产业不仅是建设新疆丝绸之路经济带核心区的重要内容，也是优化新疆经济结构、增加就业岗位、扩大就业规模，推动新疆特别是南疆各族群众稳定就业，加快推进新型城镇化进程的重要举措，对促进新疆社会稳定和长治久安具有十分重要的意义。按照发展纺织服装产业带动就业战略部署，计划用10年左右的时间，通过纺织服装全产业链发展，最终实现带动100万人就业的目标。

    梁勇指出，就业是根本，这就需要大力发展就业容量大的服装、家纺等终端产业。但由于与沿海地区相比，新疆服装产业发展面临着技术人员缺乏、劳动力综合成本高、生产效率低、相关配套产业和设计、研发、检测、电子商务等生产服务业发展滞后以及运输周期长、成本高等问题，分工协作的产业集群化生产尚未形成，因此服装产业发展面临很大的挑战。目前，新疆自治区服装服饰产能只有5000万件（套）左右，根据规划纲要，到2017年，服装服饰产能将达到1.6亿件（套），据此测算，2015~2017年，自治区服装服饰产能规模每年至少要新增3600万件(套)，年平均增长率达48.5%,才能实现规划目标，服装产业发展任务十分艰巨，也是目前的困难所在。

    目前在纺织服装专项资金分配上，自治区向服装、家纺产业集聚程度高的园区倾斜，向入疆发展的国内外优强服装、家纺品牌企业、全产业链龙头企业倾斜。积极推动衬布、钮扣等辅料生产企业入疆设厂。在重视引进国内优强服装、家纺品牌企业的同时，大力扶持民族服装服饰、穆斯林服装服饰、手工地毯、刺绣等特色企业和产业集群做大做强。鼓励服装服饰、织造、地毯、刺绣等家庭生产、手工作坊及中小微企业在人口集中区域内集群化发展。

    对口援建培养人才

    产业的大规模投入和发展无疑需要大量的技术人才，如何破解当地各种专业人才相对缺乏的难题？据了解，目前，自治区正在以下几方面着手，一是利用在疆的大专院校和职业院校加大人才培养力度，今年在10所职业院校建立实训基地，采取订单式为企业培养；二是在中国服装协会支持下，三年组织1000名创业型人才和管理型人才赴内地服装企业进行培训；三是邀请香港制衣业训练局来疆开展服装技术人员专项培训；四是委托对口援疆省市为对口地州的纺织服装企业进行定向培训，如北京服装学院为和田地区纺织服装企业人员进行培训。自治区还在研究对企业从内地引进专业技术人才予以支持的政策，鼓励更多的国内外专业人士投身到新疆发展纺织服装产业的发展中来。