12月的伊宁县家纺服装产业园，蓝天、白雪相衬映，和暖的阳光下，一排排崭新的现代化厂房静静伫立。然而，走进厂房，却是一番热火朝天的忙碌景象。
自2017年8月开园以来，这里已入驻8家企业，4000余名工人在这里实现从农民到“产业工人”的华丽转身。
这仅仅是一个开始。在伊宁县的发展蓝图中，位于城南的伊宁县轻纺产业区(包括家纺服装产业园和织造产业园)，将被打造成为伊犁州最大的产业援疆基地、全疆最大的就业基地、全疆最大的服装生产基地和全国最大的坯布生产基地，成为伊宁县经济发展的“新引擎”，为伊宁县的社会稳定和长治久安提供强大支撑。
“我们计划用3-5年的时间，将伊宁县轻纺产业区打造为特色‘纺织小镇’，引进各类企业百余家，吸纳当地5万人就业，实现产值上百亿元。”伊宁县委副书记、南通市对口援疆伊宁县前方工作组组长张华踌躇满志地说。
引入优势资源建设“纺织小镇”
12月7日，位于伊宁县轻纺产业区的新疆新伊三润服装有限公司厂房里，400余名工人在流水线上忙碌地缝制、挑线、熨烫……经他们的手制成的一件件衣服，将在一个星期后出现在日本的市场上。
新疆新伊三润服装有限公司是江苏三润集团下属子公司，也是园区引进的第一家江苏南通企业。
“引进企业只是我们迈出的第一步，我们最终的目的是将南通的优势产业引入伊宁县。”张华说。在张华看来，两地虽相隔千里，但彼此的优势资源却都是得天独厚，可以完美地实现“无缝对接”。
南通是全国有名的“纺织之乡”，拥有全国第一、世界第三的国际化家纺专业市场——中国叠石桥国际家纺城，年销售额超过1000亿元。而南通市如东县作为全国家纺坯布产业基地，年产宽幅坯布30亿米，产能约占全国的60%，拥有较强的生产规模和产业集群优势。但由于近年来沿海地区劳动力、土地、生产要素等成本上升，影响着企业的发展。
因盛产香甜味美的大白杏而享有“杏乡”美誉的伊宁县是一个人口大县，有10余万农村富余劳动力，更具优势的是国家、自治区在发展纺织服装产业促进就业方面出台一系列优惠政策，特别是在运输、培训、社保、贷款贴息、用工等方面制定具体的政策。
南通缺人，但有市场、有人才、有技术、有信息、有资金，伊宁县有劳动力资源、有区位交通优势、有政策优势，再加上两地对口援建的关系，完全可以做到互补共赢。因此移植南通在产业上的现实优势，挖掘伊宁县在资源上的潜在优势，整合新疆在政策上的比较优势，最后形成伊宁县特有的叠加优势，成为江苏南通产业援疆的主要思路。
对伊宁县来说，打造占地4平方公里的轻纺产业园，也是一项难度系数很高的系统工程。伊宁县将轻纺产业区建设视为“一号民生工程”，举全县之力大力推进。县里成立园区建设指挥部，县委书记总指挥，下设7个工作组，分别由县委常委牵头，指挥部每周必开一次会议，对推进过程中遇到的困难和问题当场拍板协调解决。
南通市对口援疆伊宁县前方工作组专门设立1300余万元的产业引导资金，打造园区规划定位、运营理念，开展招商引资推介、制定优惠政策，伊宁县则负责征地、工程建设、员工招录等，事事有人管、人人有事做，在建设中形成优势互补。
2017年8月，伊宁县家纺服装产业园一期开园，占地面积160亩，5.1万平方米15栋标准化厂房全面投用，同时配套建设道路、绿化、亮化、供排水、供气、供暖、消防等设施。截至目前，已入驻8家企业，吸纳4000余名员工就业。窗明几净的厂房，全新的缝纫机，身着新工装的员工们，成为园区最美丽的风景。
打造全产业链推动经济腾飞
从伊宁县城驱车往城南方向约三公里，便可到达伊宁县家纺服装产业园，园区毗邻314省道，交通便利。距此不远处，去年6月开始建设的织造产业园已具雏形，一东一西两个园区，将构成伊宁县的“纺织小镇”，为伊宁县托起经济腾飞的梦想。
“伊宁县家纺服装产业园总面积约1500亩，园区总体规划委托江苏省纺织工业设计研究院设计，以承接东部产业梯度转移为重点，以培育外向型家纺服装生产基地为目标，涵盖家纺服装商业街区、市场交易、综合物流及生活配套等五大功能。”伊宁县伊东工业园区管委会主任耿运江介绍说。
耿运江介绍，家纺服装产业园全部建成后，预计可新增中小企业100余家，新增固定资产投资15亿元以上，吸纳就业3万余人，新增产值30亿元以上，年增税收1.5亿元以上。
伊宁县织造产业园规划用地面积4200亩，总投资约40亿元，计划分三期建设。“织造产业园产业发展规划委托中国纺织建设规划院设计，形成以纺织产业为主，上下游产业链配套的产业集群。同时坚持‘产城融合’理念，‘以产兴城，以城兴业’，围绕‘纺织小镇’，建设商务中心、研发培训中心及生活服务配套，园区将被打造成为宜居宜业的产业新城，成为产城融合的典范。”耿运江说。
在江苏省经信委的高位推动和各方的共同努力下，经过与南通如东纺织商会40多轮谈判，2017年4月初，园区和如东纺织商会签订合作框架协议，且和7家织布企业签订入园意向协议，投产后织机数量将达到3000台，可实现就业4000人左右。
经初步了解，如东县目前有30%的企业愿意将产业转移至伊宁县，其产能约占如东县现有产能一半左右。随着织造园区一期建成，规模效应将初步显现，低成本优势将会促使更多的织造企业向伊宁县转移。到规划期末2022年，织造产业园将形成15000台织机的织造规模，年产坯布超10亿米，工业产值超100亿元，可吸纳本地两万人就业，产生利税6亿元，间接带动当地三产服务业产值超过5亿元。
“我们将用好用足国家和自治区关于纺织服装产业各项优惠政策，为企业发展提供各类优惠政策和产业环境，通过与南通相关行业协会和产业集散地联手，以组团式招商、以商引商、产业链招商等多种方式，逐步完善和延伸产业链条，打造集原料、辅料、中间产品、终端产品一体化的交易市场，增强内生发展动力。同时，利用霍尔果斯口岸优势，引导企业开拓亚欧市场，实现可持续发展。”张华说。
实现稳定就业造福各族群众
吃住都在工厂，周末发班车回家，周日晚上再坐班车回到厂里。自从今年1月成为新疆新伊三润服装有限公司的员工以来，26岁的帕提曼·吾买尔已适应这样的生活。
在忙碌工作的间隙，她很想念家中两个年幼的孩子，但一想到每月2500元的工资可以让孩子们的生活得到更好的保障，她心里就十分欣慰。
有一份稳定的工作，过上更好的生活，这是伊宁县家纺服装产业区4000余名工人的共同想法。而对南通市对口援疆伊宁县前方工作组来说，“以产业促就业、以就业促富民、以富民促稳定”，正是全力打造“纺织小镇”重要的意义所在。
为将平日里“面朝黄土背朝天”的农民培养成为合格的产业工人，伊宁县全县20个乡镇场，开设30多个岗前培训班，用12天的时间，介绍企业管理规章、安全生产知识和劳动保障等法律法规，同时学习国家通用语言、唱红歌、练队列。短短的时间内，农民们身上发生惊人的变化，精神面貌焕然一新。
2017年8月15日，伊宁县1805名农民正式告别农业生产，走进伊宁县家纺服装产业园，成为产业工人，在这里开启他们新的美好生活，这是伊宁县有史以来人数最多的规模化转移就业行动。
在第一批新招录员工进入园区企业后，伊宁县第一时间又成立伊宁县家纺服装产业园管理服务办公室，办公室内设联络、餐饮、住宿、交通、安全、培训、思政、政策、医疗等12个工作保障组，各保障组各司其职、相互配合，全力以赴推进各项工作落到实处，让各族群众稳定就业、增收致富。
为能够确保家纺服装产业园第一批员工实现稳定就业，南通市对口援疆伊宁县前方工作组牵头深入调研，跑遍全县20个乡镇，认真总结已有企业稳定就业经验，拟定关于招商引资、优化环境、推进就业、考核奖励的相关意见，科学制定《推进就业实施方案》，完善保障措施，创新激励机制，各乡镇与县委政府签订稳定就业责任状，从选人开始到技能培训再到保证上岗率逐一落实，环环紧扣。
同时还创新引进内地“红黄旗”机制，定期对各乡镇稳定就业情况进行考核，同时各乡镇按照每50名员工配备一名跟班管理干部，与员工同吃同住，在员工上岗培训期间做好思想工作，协助企业管理，真正让员工走上岗位，适应企业。
除此之外，为坚定企业的信心，伊宁县还制定领导干部挂钩联系企业制度，协调解决发展中遇到的所有问题，让企业把更多的精力投入到生产经营和员工管理上。员工稳定率一直保持在95%以上，新招录员工在经过3个月上岗技能培训后全部进入生产流水线，实现计件工资。
“我经常会去园区转一下，看看员工们工作生活状况，事实上员工们适应能力远远超出我们想象。我相信，在我们共同努力下，‘以产业促就业、以就业促富民、以富民促稳定’的愿望一定能实现，成为伊宁县社会稳定和长治久安的有力保障。”伊宁县委书记杨新平说。
