双控”目标对应的，是更高质量的发展。
“我们在南通的工厂还没有收到限电的正式通知，我主动打电话向当地政府部门咨询后了解到，工厂接下来将被限制15%的用电。”
作为江苏省南通市一家制衣公司的负责人，王力告诉第一财经，公司在南通如皋、海安等多个县市设立了工厂，当地已陆续传出将在接下来对制造企业限制用电的消息。
自9月10日开始，南通市如东县等地也有部分企业受“双控”目标影响暂停生产，直至10月1日重启机器。
今年的政府工作报告，把“单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%。以能源消耗强度（“单位GDP能耗”）和能源消费总量（“能源消费上限”）为组合的能源“双控”目标，成为实现“双碳”目标的关键动力。
同时，全球疫情下，中国经济的快速复苏以及劳动密集型外贸订单大规模回流，为能源“双控”目标带来了更大的挑战。
根据国家发改委的通报，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省（区）能耗强度同比不降反升，还有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，“全国节能形势十分严峻”。
作为“不降反升”的9省份之一，江苏省的双降举措从南通市开始。限电对于产业链的影响，无疑将持续传导到更多环节、更多地区，也将倒逼企业进一步提效减排。
江苏省工信厅官网7月5日的消息显示，为了指导督促地方落实整改措施，有效扭转能耗强度降低率目标完成进度严重滞后的不利局面，江苏省工信厅副厅长戚玉松率节能与综合利用处、省节能监察中心相关负责同志，分赴南通、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州等7个一季度能耗强度不降反升的一级预警地区进行督促监察。
之后，在9月7日江苏省工信厅召开的全省年综合能耗5万吨标煤以上企业专项节能监察电视电话会议上，戚玉松表示，今年以来，江苏省节能形势相当严峻，国家发改委对全国9个地区能耗“双控”亮起了红灯，江苏省也在其中，能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。
戚玉松在讲话中提出，上半年，能耗“双控”两项指标已被国家亮红灯，形势十分严峻，距年底已经不到4个月的时间，要想扭转局面，必须采取非常规手段，要下猛药下重药，出手要快，才有可能在年底完成目标任务。
南通市的纺织业在江苏这一纺织大省中占据重要地位。作为上游织造环节的集中区，如东县则成为了当地最早开启行动的地区。“南通市如东县大批织造企业自9月10日早上7点至10月1日凌晨全部停产”的消息也在网络上传开。
南通市如东县相关负责人告诉第一财经，江苏省为了确保第三季度避免再被亮红灯，所以9月份作为三季度的最后关头不得不在控制能耗上抓紧。从政府的引导和安排而言，是会长期对重点企业开展环评和能评监测，从而对企业的能源使用进行预算管理。此次的“双控”举措，则由县级层面出台工作方案，然后镇区（街道）具体排定企业名单及额度，过程中会注重和企业进行沟通，根据企业的实际订单情况和能耗效率来推进有序用电。
“如果企业近期有紧急的订单要完成，当地也会酌情让这些工厂先完成订单，然后在第四季度多降低一些能耗。”该负责人强调，相关举措不会简单地“一刀切”，具体的方式也会尽量尊重企业的意愿。政府从来不会让企业关停机器，只是双控目标下沟通后企业的选择。
已经开启“双控”举措的南通市，可能会让诸如织造工厂等已接订单的交期延后，从而影响整个产业链生产周期。随着盐城、镇江等更多地区、更多领域落实相关举措，实际影响还将更多显现。
事实上，“双控”目标对应的，是更高质量的发展。
第一财经记者梳理南通、镇江、盐城等城市上半年的经济运行数据发现，这些城市上半年的经济运行均呈现出恢复增长态势，全社会用电量和工业用电量的增幅也都在20%以上。
其中，上半年，南通市全社会用电量同比增长24.2%，两年平均增长10.4%。镇江市全社会用电量同比增长23.2%，其中工业用电量增长27.4%。盐城市的工业用电量159.6亿千瓦时，同比增长24.2%，比2019年同期增长31.9%，两年平均增长14.8%；服务业用电量35.5亿千瓦时，同比增长45.8%，比2019年同期增长32.8%，两年平均增长15.2%。
王力告诉第一财经，自己在南通海安的制衣工厂约有400名工人，主要做服装出口。今年生意还不错，和去年相比几乎翻倍，和2019年相比也增长了25%左右。
“我们今年一直是忙的，目前也还处于旺季。”王力表示，按照订单的情况，今年9月到明年1月也会很忙，没有什么淡季之说，因为各种季节的衣服都会生产。订单的增长让工厂加班加点，也让今年的用电量蹭蹭上涨。
“目前政府是要求我们想办法降低15%的用电量，具体怎么限电还不知道。”王力表示，如果是自己想办法降低用电，工厂会用更严格的管理和更妥当的安排来提高效率，从而减少开工的时间，“比如平时一天开工10个小时，接下来就减少1~1.5个小时”。
他认为，只要不是硬性规定几号到几号之间不准开工，允许每天缩减开工时间的话，对工厂生产的影响并不会太大。在“双控”目标下提高效率对工厂来说是有动力的。
目前，王力已给制衣公司装上了太阳能。他表示，工厂全年大约20%的用电量来自于自己的太阳能发电。
在纺织服装行业，今年呈现出纺织淡、服装热的外贸形势。海关总署的数据显示，今年1~8月，全国纺织品出口927.7亿美元，同比下降11.4%（以人民币计同比下降18.4%）；服装出口1056.9亿美元，同比增长28.1%（以人民币计同比增长17.9%）。
根据安徽省服装进出口股份有限公司经理孟卓的观察，今年主要是服装厂生产紧张，“单子做不完”。而织造厂属于淡季，即使旺季也不如以往。
因此，对于订单相对低迷的织造市场，“双控”举措带来的企业减班生产也被业内认为，可能会刺激库存消化，从而改变行情。
据记者了解，南通市一些用电量并不大的电子产品制造厂并未受到“双控”目标的影响。在盐城等一季度能耗强度不降反升的一级预警地区，当地制造企业也尚未接到明确的限电通知。
国家发改委新闻发言人孟玮在8月17日的发布会上表示，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“双控”落实不力；有的行业寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。
除了节能减排基础不牢，孟玮还提出，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。还有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。这些现象与碳达峰碳中和工作初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。
上述南通市如东县相关负责人提出，到今年年底，从装机数来看，当地新能源的发电量就将超过全社会的用电量。不过目前新能源的转型发展和“双控”目标还不挂钩，在提倡全社会节约用电的大方向下，地方政府在新能源的努力也希望被更多激励。
