国际劳工组织发布的《世界就业和社会展望：2023年趋势报告》指出，15岁至24岁的青年在寻找和保持体面就业上面临严重困难，这一群体的失业率是25岁及以上成年人的3倍。近年来，我国16岁至24岁城镇青年调查失业率一直偏高，其中既有总量因素制约，又有结构性因素影响。一方面，高校毕业生数量连年增加，今年规模达到1158万人，促进就业的任务更加繁重。另一方面，青年群体结构性就业矛盾日益突出，供需脱节、人岗不适、“慢就业”现象时有发生，“就业难”和“招工难”长期并存。产业转型升级也给低教育程度的青年就业带来更大挑战。

制造业促就业潜能需释放

青年就业关系个人成长成才，更关乎国家发展未来。一般来说，青年失业率的最高值出现在每年7月份，有大量学生毕业离校进入就业市场。随着毕业生求职进入窗口期，全力攻坚促进青年就业十分关键。

就业，是民生之本，居于“十四五”时期“六稳”“六保”工作之首。

制造业是吸纳就业的重要载体，具有较强的稳就业促就业能力。不久前召开的国务院常务会议指出，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模。长期以来，我国制造业的快速发展，直接或间接创造了很多就业岗位，吸纳了大量农业转移人口，发挥了拉动就业主力军的作用。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调实施“就业优先”战略，“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾”，“支持吸纳就业能力强的劳动密集型企业发展”，“促进平等就业，增加高质量就业，注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就业形态”。这表明，在就业优先战略导向下，中国制造业还将在未来一段时间内继续发挥“稳就业”的重要作用。

进入数字经济时代，伴随大数据、人工智能、移动互联网等数字技术的蓬勃发展和普及应用，数字技术成为实体经济高质量发展的重要支撑，推动制造业人口红利向技术红利的加速转变。劳动密集型制造业在智能化、数字化驱动的转型升级过程中，将会面临“机器换人”去技能化带来的就业影响，但与此同时，也会获得“技能偏向型技术进步”带来的高质量就业岗位的创造、中高技能劳动者收入提高等数字红利。

近年来，随着近年来平台经济、元宇宙等新经济发展涌现出的新模式新业态，以及大数据、人工智能、物联网等数字技术在劳动密集型制造业中的应用推广，劳动密集型制造业智能化、数字化转型过程中会催生出新的就业岗位和灵活的就业方式。根据2020年由人社部中国就业培训技术指导中心联合阿里钉钉发布的《新职业在线学习平台发展报告》显示，未来5年，包括数字化管理师、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员和运维员等在内的新职业对高技能人才的需求缺口近千万。这些新的就业岗位凭借相对自由灵活的工作方式和较高的收入预期将成为未来吸引高技术人才和技能复合型人才的重要渠道。

纺织解决2000万人就业

“纺织行业始终是创业就业的先驱产业，提供逾千万个合理收入、有职业提升空间的高质量就业岗位。”中国纺织工业联合会会长孙瑞哲就曾提到，纺织行业的现代化之路是持续发挥增收致富、繁荣区域经济功能的发展过程。产业在县域、镇域集聚，有力推动了城镇化进程和乡村振兴；跨地区分工融合的产业体系，传承、推广非物质文化技艺，发挥了脱贫富民、稳边兴边的重要作用；以都市时尚产业实现现代制造业与城市群经济的有机融合。未来，纺织行业致力经济繁荣、助推共同富裕，具有广阔作为空间。

工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼也曾指出，纺织行业是民生基石。一是提供重要民生产品。我国纺织行业不断加强创新、提高质量、降本增效，做到了价格合理、品质优良、款式新颖，满足了社会各群体对纺织品服装的需求，扮靓了人们的美好生活。二是解决大量就业。纺织行业涉及面较广，在科技创新、生产制造、创意设计等不同领域提供层次多样的就业机会，服装、家纺等作为典型劳动密集型产业，给大量普通劳动者提供了就业岗位。目前，全社会有2000多万人在纺织行业就业。三是促进共同富裕。纺织行业有不少领域技术门槛较低，初始投资资金较少，为广大刚毕业的学生和受教育程度不高的群众提供了创新创业机会。在产业集群中，大量一家一户创办的小微企业依靠为龙头企业提供配套，获得了较好的收益；在创意设计园区中，不少大学毕业生开设的创意设计机构，创出了影响，打出了品牌。

近日，安踏集团对外发布2022年度ESG(环境、社会及管治)报告。这是安踏集团连续第8年对外披露其在ESG及可持续发展领域的实践和成绩。报告显示，安踏集团2022年吸纳超1.7万名高校毕业生和年轻人才，提供5.9万个直接就业岗位。

发展纺织服装产业，是解决就业的重要途径。近年来，新疆喀什麦盖提县大力发展纺织服装产业，引进大型纺织服装企业，助力经济发展，带动更多群众稳定就业。喀什富润纺织科技有限公司董事长朱欧萍表示：“公司经过前期准备，目前浆纱车间已经开始生产，第二个车间七月初全部投入生产。投产以后，结布派布在3000万米左右，年产值在1.5亿元左右，解决就业200人以上，员工平均工资每月不低于3000元。”

随着人口红利的消减，中国劳动密集型制造业将面临生产要素成本上涨、新技术引发的劳动力替代效应以及疫情持续反复等不确定因素冲击带来的就业压力。但值得注意的是，中国的劳动密集型制造业在吸纳非熟练劳动力方面仍然具有优势，且随着数字经济时代的到来，劳动密集型制造业在数字化、智能化转型升级过程中，将会激发出新的就业潜能，创造出更多高质量的就业机会和就业红利。这不仅有助于中国劳动密集型制造业自身的转型升级，而且对新发展阶段稳定和拓展就业机会和就业方式意义重大。