近日，美国国会议员将目光投向了国际电子商务：国会参众两院都面临一项立法提案，旨在通过取消对价值低于800美元的货物的关税和税收豁免(即最低税额制度)，来遏制电子商务进口的流动。

众议院和参议院提出的两项法案虽然协调没有达成一致，但目标一致：为电子商务进口设置障碍，尤其是来自中国的电商进口货物。

关税豁免政策被称为“最低限度规则”，美国个人消费者购买价值800美元或以下的进口商品可免除关税。

像Shein等这样的在线平台，成立于中国，但总部设在新加坡，被指控“利用最低限度规则来逃避关税和进口非法物品”，Shein坚决否认了这一指控。

Seko Logistics首席运营官Brian Bourke表示，这些立法举措“与近年来寻求放松贸易限制的美国海关政策背道而驰”。2016年，关税豁免最低限额从200美元提高到目前的800美元水平。此举也减轻了海关部门的负担。

他解释称，虽然对假冒产品、消费者的健康和安全产品等非法贩运的担忧是合理的，但设置贸易壁垒并不是充分的解决办法。他表示，相反，应该完善数据要求，让海关更好地了解进入美国的货物。他补充称，这些举措实际上可能适得其反。

而RW Commerce Consult首席执行官Rick Watson警告说，一年前的一项类似举措未能获得支持，但这一次，拟议的变革取得进展的可能性更大。他补充道，这些天来，美国政客希望人们看到他们对中国采取强硬立场，支持美国制造业。

提交给众议院的提案表明，中国和其他非市场经济体以外的国家，如果将自己的门槛提高到同样的水平，可以继续享受美国的最低限度豁免。大多数国家的最低免税额远低于美国，Watson认为许多国家不会同意大幅上调，因此这方面可能会使拟议的立法搁浅。

该提案进一步设定，符合最低限度豁免条件的进口货物只能由商业承运人运输比如联邦快递（FedEx）、UPS和DHL，而不是邮政服务USPS。Seko Logistics公司首席商务官Brian Bourke认为，在中国和香港设立仓库的美国公司可能会受到影响。然而，他补充说：“在这项立法获得通过之前，还有很多谈判要进行。行业协会和贸易团体有参与讨论的空间。”

不管怎样，有一点似乎很清楚，这样的提案让行业对近岸外包的兴趣不断上升。“在与客户的对话中会经常提到近岸外包，”Brian Bourke指出， “一直在中国采购的公司正在采取中国+1（其他来源国）战略。”这是Seko Logistics决定在越南、台湾和泰国开设分支机构的一个因素，但公司也越来越多地将目光投向加拿大、墨西哥和拉丁美洲。

Watson预计，对墨西哥的关注将进一步加强。他表示，一种可能的情况是，企业在中国生产零部件，在墨西哥组装。

自2019年开始，美国开始关注通过“最低申报原则”入境的货物。当时，美国消费品安全委员会发布报告称，由于廉价货物包装数量众多，给其不安全的进口货物截获工作带来了很大难度。据美国海关数据显示，仅在2022年，就有6.855亿件通过“最低申报原则”入境的货物，相比于2018年的4.105亿件，数量呈现显著增长趋势。

根据一份业内报告的内容，拼多多旗下跨境电商平台Temu和SHEIN每天有将近60万个包裹按“最低限度条款”运往美国，每年共有约2.1亿个，无需缴纳任何进口税。“这意味着，仅仅Temu和SHEIN的免税货物可能占全球进入美国的’最低限度’以下货物的30%以上。”报告还进一步表示，2021年进入美国的“最低限度”以下货物中超过60%来自中国，其中Temu和SHEIN可能占近一半。

报道称，SHEIN和拼多多旗下跨境电商平台Temu是目前800美元豁免额度的大型受益者，如取消多家中企的收益恐怕将因此受影响。

目前尚不清楚这一提案将会得到多少支持。此类法案早在2022年曾经提出过，但最终未能在国会获得通过。如果该提案获得批准，将增加美国消费者购买进口商品的生活成本。此外，若真的取消800美元的豁免，新的额度仍有待商榷。如果恢复到此前200美元的额度，跨境电商公司将会受到影响，但相对来说是可控的。

目前，从中国发往美国的大多数直邮小包商品，如服饰、玩具、3C数码产品等，单个包裹的价值大多低于800美元。若该提案获批，可能会对中美跨境小包成本和贸易形式产生影响，还会提高行业门槛，促进供给侧改善逻辑下的龙头公司发展。库存管理、定价机制、供应链管理、多平台布局将变得更加关键。

此前亚马逊封号事件已经推动了跨境电商龙头通过信息化、数字化系统建设加强了库存管理，并加快了多平台、多区域、多品类布局，以分散单一区域、单一平台可能的风险。