一、今年面临的新情况和新挑战
相关信息和调查的情况表明，今年益阳市棉花生产面临三大压力。
1、上年度严重减产减收的影响。2013年，受高温干旱和台风的影响，棉花单位产量较2012年减84?/亩，效益极差。据益阳大通湖区北洲子镇科旺村的村主任王战介绍，去年他种棉11亩，亩产籽棉191?，平均每亩收入仅1413元，而地租和生产成本达1256元，每亩劳务收入仅157元;种水稻16亩，亩产早稻450?、晚稻550?，年产值2364元，早晚两季的相应生产成本1468元，每亩劳务收入896元，为种棉收入的5.7倍。种棉效益差，将严重影响今年棉农的种植积极性。
2、今年将取消棉花临时收储政策。从2011年开始，国家为保护棉农利益，全面推行棉花临时收储政策。这起到了很好的保护棉农利益和稳定棉花生产的作用，但削弱了棉纺行业的竞争力。为全面深化改革，今年的中央一号文件明确提出“探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步形成农产品目标价格制度”，“2014，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价试点”，“继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策”，没有提及棉花的临时收储政策。无疑，长江流域棉区将取消临时收储补贴政策，棉花的购销价格依据市场供求确定。
3、棉花购销价格基本与国际市场接轨。2014年取消棉花临时收储政策后，一方面继续执行新的国家收购标准，另一方面棉花的价格将与国际棉价接轨。新的收购标准对原棉的颜色没有区别种植区域，长江流域棉区原棉颜色偏暗，同一纤维长度的棉花价格可能偏低。目前国际棉价大大低于国产棉。据相关信息介绍，2014年2月中旬到厂的3128B国产棉的吨价为19451元，而1月末国际同级别的棉花吨价仅15951元，低3500元。按吨价16000元计算，籽棉每500克的收购价将降至3.2元甚至更低。近年由于棉纺工业不景气，棉花供大于求的状况暂未得到根本改观，因此今年的新棉价格很难预测。
二、棉农调减生产面积的意向与困难
1、棉农改种的意向。2013年尽管国家发改委在12月23日以特函形式批准湖南、湖北、江西棉花收储标准适度放宽，棉花交售价格从11月开始不断攀升，最高时每公斤籽棉售价升到了7.8元，但由于受旱灾的影响棉花产量普遍较低，种植效益差，座谈时有1/4的农户表示2014年将大幅调减棉花种植面积。年底棉价上升后，部分棉农改种的意识有所淡化。最近，南县经作站随意调查了南洲镇、乌嘴乡、明山镇、华阁镇的20户棉农，因目前离种棉时间尚早，他们对棉花收购政策的变化反响不大。20户计划种棉104亩，比2013年种植面积减少16亩，减幅13.3%，调减幅度与年前调查座谈结果基本一致。以此计算，益阳市2014年种植面积将调减10万亩左右。调减的棉地，有一半的面积选择改种水稻、玉米等粮食作物，有35%的面积计划改种南瓜等蔬菜作物，有15%的面积改种豆类和经济作物。
2、调减棉花面积的主要困难。在调查座谈时，棉农普遍反映，调减棉花面积有两难：一是改种的作物难选择。不种棉花究竟种什么，多数棉农表示一时难以选择。都认为任何一项作物种多了市场就会饱和，价格就会下跌。希望各级政府和农业部门予以指点。二是土地难调整。棉农反映，近年虽种粮的效益较好，政府重视，惠农政策到位，改种水稻是最佳选择，但棉地地势一般较高，在现有水利设施条件下很难改成水田。棉区政府希望上级政府重视棉区的现有生产条件，继续加强对棉花生产的扶植和对棉区作物调整的指导。
三、确保和提高种棉效益的建议与措施
1、确保棉农种棉效益的建议。首先，要从国家层面做好棉花产业的宏观调控，防止棉价的暴涨暴跌。在年初，相关部门要核准上年全国的棉花产量、库存量、进口量和全年实际用棉量，按照产销基本平衡的要求计算出年内棉花的指导播种面积，并及时分解至种棉区县，提出增减面积的指导信息。其次，今年取消临时储备政策后，棉价必然有一定幅度下跌，国家应尽快出台棉花目标价补偿政策。近3年临时储备棉的籽棉实际收购均价为4.3元/500克，以此作为棉花的目标价比较合理。近年长江流域棉区籽棉的平均单位产量为250?/亩，可作为棉花的目标产量。补偿的方式有两种，一是按面积补偿，二是按产量补偿。两种方式各有利弊，棉区多数人主张按面积补偿。三是在棉花目标价补偿政策出台前，建议对优势棉区参照种粮补贴政策实行种棉补贴。四是在今年棉花供大于求的情况下，建议国家适度控制棉花的进口，以防棉价的严重下跌。
2、提高棉农种棉效益的综合措施。一是进一步调整优化棉花生产布局。按照适当集中连片和因地制宜的原则，继续优化生产布局，提高优势棉区的面积比重。二是抓好棉田水利基础设施建设，加大棉田改造力度，加快棉田机耕配套设施建设，把棉田改造纳入农田水利设施和沃土工程支持范围，进而提高棉田的生产力水平和抗灾保收能力。三是继续推进棉花高产创建，认真总结近年推进的成功经验和集成技术，并加大示范推广力度。四是加大棉花轻简栽培技术的试验示范与推广力度，突出抓好轻简育苗、缓释肥的施用、统防统治和机械采收，帮助棉农减少棉花生产的投入，显著降低劳动生产成本，提高种棉和实际生产效益。五是加大棉地间作套种的试验示范和总结推广工作，帮助棉农提高棉地的综合生产效益。六是建立健全棉花生产服务体系,指导棉农推广优良品种，不断提高种棉水平，不断提单位产量。
