棉花作为新疆“一黑一白”经济发展战略的核心部分，从20世纪90年代以来，新疆棉花种植面积和产量持续增加，新疆棉花产量约占全国棉花产量的30%左右。但是近年来，受制于多种因素，新疆棉花产业发展面临着较大瓶颈，制约了农民增收和全疆经济发展。鉴于此，本文对新疆棉花产业发展现状进行了简要分析后，重点探讨了制约新疆棉花产业可持续发展的瓶颈因素，并就如何实现新疆棉花产业可持续发展提出了建议。

　　新疆棉花产业发展现状

　　依托“一黑一白”战略，新疆棉花产业从20世纪90年代获得了快速发展。棉花已经成为新疆重要的经济农作物，种植面积占全疆农作物种植面积的31%，仅次于粮食作物，在产业脱贫、助农增收、实现全面小康目标中发挥了突出的作用（数据来源于《新疆历年统计年鉴》）。

　　新疆棉花产业发展面临的瓶颈问题

　　（一）生产成本瓶颈。生产成本持续上涨是当前新疆棉花产业发展面临的突出瓶颈之一。近年来，受人工、农药化肥以及物流成本的上升，新疆棉花生产成本年均增长幅度在10%以上。以采棉工为例，2009年月工资在2000元左右，2014年则上升到3500元，2014年的人工成本较2009年增长了75%（数据来源于《新疆统计年鉴》）。生产成本持续上涨，影响了棉农的生产积极性，尤其是近年来受全球经济波动的影响，新疆棉花产业出现了典型的“增产不增收”情况（数据来源于《新疆统计年鉴》）。

　　（二）生产过程中面临着生态瓶颈。生态农业是21世纪农业发展的基本趋势，也是现代农业发展的根本要求。从新疆棉花产业发展现状来看，离生态农业的要求还较远。一是地膜污染较为严重。据估计，照目前的种植模式持续10年，农田残留的地膜将会达到150-300kg/hm2，造成严重的地膜污染，并会导致新疆现有的棉田资源废弃（数据来源于新疆农业大学张江华，2013）。届时新疆适合种植棉花的耕地面积将会大幅减少，从而失去了发展棉花产业的物质基础。二是农药化肥污染。据普查，当前新疆各类棉田均面临不同程度的农药化肥污染，棉田面源污染较为严重。而且，由于常年使用农药化肥，造成了棉田土壤板结、微生物活动减弱等情况，进一步影响了土质，加大了污染程度。

　　（三）流通与产业化瓶颈。现代产业发展依托于现代物流。但是新疆地处西部内陆，而且全疆地域广阔，物流基础设施落后的情况十分明显。新疆棉花无论是向内陆销售还是对外出口，都面临着较高的物流成本，影响了新疆棉花的竞争力。在产业化发展方面，由于新疆建设兵团和地方在管理体制上的差异，棉花产业的区域规模效应较差。此外从产业链发展来看，新疆棉花生产、经营、加工各环节目前还处在彼此分散经营的阶段，彼此间的利益均沾机制尚未形成。相反，各环节“彼此为敌”、期望获得最大化利益的情况还十分突出。在价格机制上，新疆棉花没有很好的风险应对和抵御能力，容易受到市场波动，加大了各环节产业化发展风险。同时，风险应对机制的缺乏，也在一定程度上造成了当前新疆棉花产业发展的“散、小、弱”，龙头企业不足和知名品牌不足，新疆棉花产业在整个产业链中还处在相对末端的环节。

　　新疆棉花可持续发展的建议

　　（一）用好市场和宏观调控“两只手”，破解成本瓶颈。面临不断上涨的成本，新疆棉花产业要坚持市场和宏观调控“两只手”综合运用。一是要尊重市场行为，尤其是要尊重棉农、有关涉棉企业和行业的市场选择；鼓励各类社会资本参与棉花产业链建设，广泛吸收各类社会资本；鼓励有实力的企业进行收购、兼并、重组等市场活动等。二是积极发挥宏观调控作用。在给予棉农、涉棉企业等适当补贴的同时，重点探索其他宏观调控手段。比如开展“科技支棉”活动，通过提高科技支撑力度，让棉农获得更高的收益，从而抵消成本上涨带来的压力；又比如鼓励种植大户租种其他农户的闲置土地，大力推动棉花种植规模化和集约化；又比如推广机械作业，降低人工采摘率，达到减少人工成本的目的。

　　（二）增强科技服务能力，实现生态保护与产业发展“双协调”。破解棉花产业发展中的生态瓶颈是新疆棉花产业可持续发展的关键环节。从新疆棉花产业发展的实际情况来看，要把增强科技服务能力作为核心工作。一是要加大降解膜的推广力度。地膜污染是新疆棉花种植面临的主要生态问题之一。近年来，随着地膜污染的问题日益严重，新疆各级部门加大了降解膜的推广力度。但是由于降解膜的费用和操作问题，推广效果差强人意。针对此，要考虑探索降解膜补贴制度，降低降解膜的使用成本。同时，有关科技推广部门还要加大降解膜使用技术推广，努力纠正传统地膜的“技术依赖”，让种植户尽快适应降解膜的操作技能。二是要积极采用良种以及相适应的栽培技术。依托国家良种补贴等惠农政策，大力推广并普及良种；密切与专业科研院所等联系，积极争取国家、区级科研资金，持续开展良种培育、更新等工作；推广膜下滴灌、高密度栽培、间作、轮作、测土施肥等技术，尽量维持土壤生态平衡。

　　（三）加大产业化发展力度，实现产业可持续发展。随着“一路一带”战略的实施，新疆物流基础设施将会得到极大的改善，新疆棉花产业所面临的物流瓶颈将会不断被打破。在这一基础上，为了实现新疆棉花产业的可持续发展，必须要加大产业化发展力度。一是要根据南、北疆的气候、文化、耕作习惯以及新疆建设兵团管理体制的特殊性，对南、北疆棉花产业发展进行总体规划，明确各地、各部门的“主打”，通过产业分工不断完善新疆棉花产业链。二是要不断探索风险均沾机制，努力形成棉农、收购商、纺织企业等风险共担、利益共享的机制，破解“各自为政”、“相互为敌”的局面。要推动棉农互助组织建设，加大涉棉企业金融扶持力度，推进涉棉企业整合；利用信息化建设，建立并完善棉花预警机制，及时掌握棉花国内、国际价格、供求等信息，降低价格风险。

　　总之，在肯定新疆棉花产业发展成就的同时，还必须清醒的认识到当前新疆棉花产业发展还面临着较大的瓶颈制约。随着我国经济发展新常态的确定，新疆实现全面小康目标的难度进一步加大。棉花产业作为优化全疆经济结构、实现全面小康的重要产业，需要在认清形势的基础上，开拓创新，坚持可持续发展，为新疆经济又好又快发展做出更大的贡献。