棉花问题依然制约着棉纺织行业的发展。
2012年，受国内外宏观经济复杂多变、国内外棉价倒挂等一系列因素影响，棉纺织企业发展遇到较多困难。
在4月2~3日召开的中国棉纺织行业协会第四届第四次理事扩大会议上，棉纺织企业就棉花收放储政策、棉花品质、棉花产量等问题，与国家发改委、工信部、农业部、商务部、中国棉花协会、中国棉花交易市场、中国储备棉管理总公司等有关部门进行了深入探讨，在一定程度上明晰了棉纺织行业的应对举措。
目前存在的棉价差对我们影响有多大，应该在什么环节采取什么样的措施，才能够既缓解这些困难，又不影响平稳运行，这是产业链上各方需要冷静思考的重点所在。
2012年受需求减弱和内外棉价差持续过大的影响，印度和巴基斯坦价格低廉的纱线产品大量进入中国，对我国棉纺织企业造成了很大的冲击。棉纺企业产品出口受阻，有不同程度的关停限产情况。
据相关数据显示，2012年我国棉制纺织品（除服装）出口额为254亿美元，同比下降3.3%。但棉制纺织品进口却保持了较快增长。2012年全国棉制纺织品（除服装）进口额为74亿美元，同比增长24.7%，较去年同期增速提高19.2个百分点。其中，2012年我国累计进口棉纱线153万吨，同比增长68.9%，棉纱线累计进口金额约50亿美元，占棉制纺织品进口金额的67%。
进口棉纱的火爆之势，让国内棉纺企业竞争加剧。而造成这一问题主要的原因便是国内外棉花价格的巨大差异。
2012年9月，国家同时启动了放储与收储政策。9月3~29日，国家投放储备棉100万吨，起拍价格为18500元/吨，实际成交价格折328级价格为18640元/吨。与此同时，为了保护棉农利益，2012年9月10日，国家启动收储政策，收储固定价格为20400元/吨。而在当时，国际棉花价格约为14000元/吨，每吨相差近5000元。
“与国际棉价的差价让纺织企业很受伤。”来自福建的一家纺织企业负责人表示，棉花临时收储政策虽然对限制高棉价和激发棉农种棉有着积极意义，但是事物发展不是一成不变的，随着时间的发展，随着数量的增加，有可能好事变坏事。“最直接的结果就是内外差价越来越大。”
棉花临时收储政策一方面保护了棉农的利益，稳定了国内棉价，这一点对纺织行业来说确实起到了积极的作用。但是从另一方面来说，棉花临时收储政策也确实打破了市场的调节作用，棉纺企业的竞争力被严重削弱。
对此，国家发改委经贸司处长张显斌表示，面对当前棉花临时收储政策所造成的影响，各方都需要冷静的思考。“目前存在的棉价差对我们影响有多大，应该在什么环节采取什么样的措施，才能够既缓解这些困难，又不影响平稳运行，这是产业链上各方需要冷静思考的重点所在。”张显斌说。
国家发改委经贸司副司长刘小南指出：“国家棉花收储政策不是随便制定的，这是总结了过去很多方面的经验。最近这段时间棉纺织行业形势应该说企稳向好，之所以有这个局面，是有一个稳定的市场预期，前期艰难了一点，但是到一定程度就会走向一个新的台阶。”
从全产业链角度考虑棉花问题
棉花产业不仅仅只涉及棉农和纺织，这是一个完整的产业链。各方要从全产业链的角度考虑问题，因为任何一个环节出了问题，全产业链都会受到很大的影响。
事实上，对于当前的棉花收储政策，行业协会、纺织企业和一些国家相关部门也做了大量的工作，来维护行业的利益。
棉农直补是当前被很多部门和企业认可的办法。
“我认为还是要呼吁对棉农直补，新疆已具备比较成熟的条件，可以在新疆试行。棉农直补这项政策，我认为对棉花品质的提升有很大的作用。”江苏一家企业代表说。
农业部市场与经济运行监控处处长蔡萍也表示：“目前实行的临时收储政策，是暂时的政策，对于稳定棉花市场是极有帮助的。但是如果国内外棉价持续倒挂，我认为今后应采取制定目标价格或者发放补贴，与进口等多种手段结合。”
会上，一些企业还建议，在国际棉价比较低的时候，国家应采取收储国际棉花的措施，在适当的时候发放给国内用棉企业，这样对国家的经济利益、对纺织企业的经济效益都有所保障。
针对上述建议，刘小南表示，既能够有效保护棉农的利益，稳定国内棉花产业生产，同时又有利于更好地发挥市场配置资源的作用，这是棉花政策制定的方向。
“至于怎么完善，还需要深入调查研究。今年的棉花收储政策将会继续实施，我们也将会对政策进行改进和完善，为我们产业发展服务，为棉花和纺织产业发展服务。”刘小南说。
“在棉花问题上，不仅仅只涉及棉农和纺织，这是一个完整的产业链。”中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇也表示，要从全产业链的角度考虑问题，因为任何一个环节出了问题，全产业链都会受到很大的影响。
除此之外，棉花品质也是企业最为关心的问题，一部分企业反映目前棉花品质有所下滑。
“建议国家相关部门，要加强棉花加工质量管理。从目前的整体情况来看，国家棉花加工质量的品级在下降。”一位企业代表反映，现在中国市场对高级别的棉花需求量比较大，但是现在国储棉中高品级棉花量很小，不能满足市场所需。
2013年棉花供应将偏紧
预计全球的棉花种植面积都会减少。美国可能下降的幅度更大一些，印度基本上稳定，中国基本上延续下降态势。
当前新一年度的棉花种植和产量对纺织行业的发展起到了至关重要的作用，相对于去年，今年棉花种植面积将会继续呈下滑的趋势。
“目前棉花种植面积已经滑到7000万亩以下，是近几年来一个较低的水平。我们对全国16个棉花主产省进行了调查，结果显示，整体棉花种植面积减少了5%，仍然延续了下滑的趋势。”农业部种植业管理司处长龙熹介绍说。
按照龙熹的分析，棉花种植下滑主要是基于两方面原因，一是受水土和劳动力等资源的约束。二是由于生产成本不断攀升，农民的利益被挤压，农民种棉的积极性不高。
中国棉花协会信息部主任马爱芳表示，从2013年来看，预计全球的棉花种植面积都会减少。“美国可能下降的幅度更大一些，印度基本上稳定，略有下降，从中国来看，我们的调查结果是同比下降6.8%，其中黄河流域下降幅度最大。”
尽管如此，美尔雅期货经纪有限公司棉花分析师吕小鹏预测，2013年棉花供应持续偏紧，但是中国棉花的产量仍将有所增长。“预计全球棉花产量同比减少1%左右，中国棉花产量同比增长2%左右。”
与此同时，他还预测2013年中国棉花进口将会达到300万吨左右，同比下降37%左右，呈现前松后紧的特点。
此外，龙熹还呼吁棉花加工及棉纺企业都能够接受内地产棉区机械化方式生产出来的机采棉。“棉花生产的全程机械化是大趋势，如果不能实现机械化生产，棉花的生产没有出路。”
调整产品结构促进行业新发展
今年制约和影响棉纺织行业发展的因素依然存在，在当前的形势下，继续调整产品结构，加快技术进步成为棉纺织行业当前发展的趋势。
“我们公司制定了‘以技改求发展’的战略和‘做精、做专、做强’的经营思路，下大气力进行技术改造，先后淘汰了各种落后设备，也适当扩大了纱锭和织造规模。”齐鲁宏业纺织集团有限公司总经理李汉利认为，通过多年的发展，公司通过对产品结构的调整，形成了以高、精、尖、细、特为特色的品种齐全的系列产品，逐渐显现出较强的纺纱优势。“只有与众不同，才能有自己的核心竞争力。”
山东魏桥创业集团有限公司副总经理赵素华也表示，魏桥在去年一年先后采取了优化产品结构，提升管理，降低成本等一系列措施，使企业趋于稳步发展。
在调整产品结构，加快技术进步等措施的带动下，去年行业总体运行趋于平稳态势。“去年经过全行业的共同努力，行
业技术水平提升，淘汰落后装备的进展明显加快，棉纺织行业总体运行平稳。”中国棉纺织行业协会会长朱北娜介绍说，今年行业协会将会继续加强棉花工作，维护行业利益，积极推动品牌和技术创新，加快行业技术进步和转型升级，并引导行业发展。
中国纺织工业联合会副会长、中国棉纺织行业协会名誉会长徐文英强调，棉纺织企业在未来的发展中，要继续注重调整产品结构，不断加快转型升级，并重视低端市场的产能过剩问题，力争把棉纺织行业的发展推向一个新的阶段。
工信部消费品工业司副司长王伟也指出，棉纺织行业发展应着力于五个重点，一是加快技术进步，二是要调整产品结构，三是要加强品牌质量建设，四是加强工业化和信息化的融合，五是加强管理创新经验的总结推广。
