2013年1-10月，我国累计进口棉花336.6万吨，同比减少93.3万吨，减幅21.7%。2013年中国已发放1%关税内配额、滑准税和加工贸易配额总量估算在310-320万吨，部分外棉通过缴纳40%全额进口关税清关估算在50-60万吨，因此实际剩余配额在30-40万吨（大部分为加工贸易配额），10月、11月份加工贸易配额进口的使用比例较前期明显上升，大部分棉纺织企业和进口企业一般贸易配额使用殆尽，少部分企业仍存有1%关税内棉花加工贸易配额，或将在2014年2月底前使用。从各方面透露的信息和政府相关部门表态来看，为了给国储库库容和资金占用减压，为了稳定国内棉花种植面积和棉农植棉信心，2014年棉花进口配额政策收紧从严的预期强烈，部分外商预计2014年中国的进口量将不会超过250万吨，而配额的发放总量或不高于200万吨。笔者猜想，国家很可能出台配额调控政策的几种模式如下：
一、只发放89.4万吨关税内配额和加工贸易棉花进口配额，不再增发滑准关税棉花进口配额。目的是为了促进中国企业纺织品服装出口，并且使相关部门摆脱“进口配额成为部分棉纺织企业寻租平台”的被动局面和指责，或将采取89.4+150万吨加工贸易的模式；
二、发放89.4万吨关税内配额后，取消配额政策，统一征收进口关税，也不再区分加工贸易还是一般贸易。业内人士分析，固定税率或将有利于外棉进口，但进口企业的成本相应增加，关键影响因素是12月上旬或后期国储棉竞卖的价格，若如传言328级18000元/吨，很可能出现进口外棉火爆而国储棉抛售迟缓的局面，因此税率的高低和抛储价格很关键；
三、发放89.4万吨关税内配额，滑准关税棉花进口配额仍同国储棉竞拍搭售。从效果上来看，这种措施是有效降低国储棉库存、降低棉纺织企业纺纱成本的有效途径，但配额又将成为部分大中型棉纺企业、棉花经营企业的“寻租、代租”平台，又将受到各方指责。如果滑准关税配额增发150万吨，正好约搭配450万吨国储棉竞卖成交量，降低了国储棉库容压力和资金占压。
